一、新加坡民防部隊(duì)的工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及銜級(jí)情況
新加坡消防部隊(duì)成立1888年，最初是承擔(dān)滅火工作，二戰(zhàn)時(shí)基本癱瘓，戰(zhàn)后得以重建，并承擔(dān)交通事故等救援任務(wù)：原民防部隊(duì)也承擔(dān)救援工作，新加坡民法令于1951年5月頒布，英國(guó)退伍軍官佛班克上校委任為民防總監(jiān)，從1977年民防部隊(duì)開(kāi)始承擔(dān)醫(yī)療急救任務(wù)；由于工作內(nèi)容相差不多，1984年4月15日新加坡政府決定，消防部隊(duì)與民防部隊(duì)合并，1993年合并完畢，稱(chēng)新加坡民防部隊(duì)，屬新加坡內(nèi)政部?，F(xiàn)民防部隊(duì)有正式人員1900人（其中民防官400人，民防員1000人，任民防員的國(guó)民服役人員500人），戰(zhàn)備人員2.3萬(wàn)人。民防部隊(duì)有一個(gè)學(xué)院民防學(xué)院，一個(gè)訓(xùn)練中心、4個(gè)消防分區(qū)；4個(gè)分區(qū)下轄14個(gè)消防局。
民防部隊(duì)將全國(guó)按東西南北劃分為四個(gè)區(qū)域，設(shè)置了四個(gè)民防分區(qū)，稱(chēng)為第一、二、三、四民防分區(qū)(也稱(chēng)師、區(qū))，分區(qū)最高指揮官也稱(chēng)作“分區(qū)司令”或“師長(zhǎng)”，是民防分區(qū)指揮滅火救援和醫(yī)療救護(hù)的最高長(zhǎng)官。各分區(qū)分別轄3—5個(gè)消防局，目前共有14個(gè)消防局(近年內(nèi)要增加到16一18個(gè))，其中6個(gè)消防局又轄有
配置1輛輕型快速消防車(chē)的消防站(遠(yuǎn)景規(guī)劃為14個(gè))。
民防部隊(duì)的銜級(jí)分為：總監(jiān)級(jí)、副總監(jiān)級(jí)、助理總監(jiān)級(jí)、上校、中校、少校、上尉、中尉、見(jiàn)習(xí)官、高級(jí)準(zhǔn)尉(1)、高級(jí)準(zhǔn)尉(2)、一級(jí)準(zhǔn)尉、二級(jí)準(zhǔn)尉、上士長(zhǎng)、上士、中士、下士、民防員、新兵。
具有學(xué)士學(xué)位的大學(xué)生、碩士研究生被民防部隊(duì)錄用后，在民防學(xué)院通過(guò)9個(gè)月的培訓(xùn)，分別定為中尉、上尉。一般民防官員的工作年限為55歲。
二、消防監(jiān)督情況
(一)防火安全與防空壕署
1985年以前，防火安全與防空壕署隸屬?lài)?guó)家發(fā)展部公共工程局建筑管制署，1985年與民防部隊(duì)合并，2001年10月31日，又與民防部隊(duì)內(nèi)部的防空壕署合并成立了防火安全與防空壕署。該署下設(shè)設(shè)計(jì)圖審批與咨詢(xún)處、執(zhí)照與執(zhí)法處、防空壕處、策劃與檢討處4個(gè)處；工作人員分為制服和非制服人員，共有100多人，兩種人員都是國(guó)家公務(wù)員，都有執(zhí)法權(quán)，一般技術(shù)人員多為非制服人員，署長(zhǎng)和副署長(zhǎng)是非制服人員。設(shè)計(jì)圖審批與咨詢(xún)處的職責(zé)是審批一切場(chǎng)所的消防安全設(shè)計(jì)圖，提供有關(guān)防火規(guī)范的咨詢(xún)服務(wù)，提供有關(guān)防火安全的培訓(xùn)課程，定期與有關(guān)團(tuán)體及專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行交流，對(duì)難以執(zhí)行的規(guī)范條文的處理；執(zhí)照與執(zhí)法處的職責(zé)是對(duì)進(jìn)行了消防驗(yàn)收的建筑發(fā)放臨時(shí)防火安全證書(shū)(入伙準(zhǔn)證)、防火安全證書(shū)，對(duì)正在運(yùn)營(yíng)的建筑發(fā)放防火證書(shū)，簽發(fā)易燃易爆物品的儲(chǔ)條例，專(zhuān)業(yè)人士在設(shè)計(jì)圖上要簽章說(shuō)明其設(shè)計(jì)是依據(jù)防火條例設(shè)計(jì)的。防火安全與防空壕署對(duì)建筑工程的消防設(shè)計(jì)只需一天就予以核準(zhǔn)。
為保證自行管制制度能落到實(shí)處，防火安全與防空壕署采取相應(yīng)措施，即用電腦隨機(jī)抽取J0％的工程進(jìn)行詳細(xì)的審查，如果發(fā)現(xiàn)有消防設(shè)計(jì)圖紙不符合防火規(guī)范，專(zhuān)業(yè)人士需要向?qū)彶槲瘑T會(huì)進(jìn)行解釋?zhuān)?dāng)審查委員會(huì)不認(rèn)可時(shí)，要向由民防總監(jiān)、防火安全與防空壕署長(zhǎng)和設(shè)計(jì)圖審批與咨詢(xún)處長(zhǎng)等組成的審查紀(jì)律委員會(huì)做出最終決定，對(duì)不符合防火安全條例的專(zhuān)業(yè)人士處以不超過(guò)500新加坡元的罰款或向法院提起訴訟，由法院決定處以不超過(guò)10000新加坡元的罰款或不超過(guò)6個(gè)月的坐牢，或既罰款又坐牢，并要求改正設(shè)計(jì)。
用電腦隨機(jī)抽取10％的工程設(shè)計(jì)圖申報(bào)及批準(zhǔn)程序是：專(zhuān)業(yè)人士設(shè)計(jì)圖及文件呈交給防火安全與防空壕署的服務(wù)中心(該中心設(shè)在民防總部辦公樓的一層，承擔(dān)對(duì)外服務(wù)的工作)，該中心將設(shè)計(jì)圖與文件轉(zhuǎn)交給設(shè)計(jì)圖審批與咨詢(xún)處，審查人員對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行大略審查，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的圖紙予以批準(zhǔn)，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的圖紙退回，對(duì)存在一般問(wèn)題的設(shè)計(jì)圖紙與文件進(jìn)行審查批準(zhǔn)并要求其改正。除政府機(jī)構(gòu)的建筑外，新加坡對(duì)建筑設(shè)計(jì)圖紙的審查要收費(fèi)，每平方米收取1．5新加坡元，裝修工程每層收取75新加坡元。
咨詢(xún)服務(wù)是設(shè)計(jì)圖審批與咨詢(xún)處免費(fèi)向?qū)I(yè)人士和公眾解答有關(guān)消防設(shè)計(jì)問(wèn)題，一般分口頭和書(shū)面或電子郵件方式的解答?？陬^解答在民防總部進(jìn)行，書(shū)面或電子郵件方式的解答要求在3周內(nèi)完成。這種解答不許超過(guò)規(guī)范條文規(guī)定的范圍，答復(fù)的函件簽署個(gè)人的名字。
(二)消防驗(yàn)收工作情況(新加坡稱(chēng)為注冊(cè)檢查員制度)
新加坡進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的分為繪測(cè)師(即建筑師)和專(zhuān)業(yè)工程師(即設(shè)備工程師)，其資格由新加坡國(guó)家發(fā)展部有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。新加坡在1994年通過(guò)的消防法中就明確規(guī)定消防工程驗(yàn)收由合格注冊(cè)檢查員進(jìn)行。合格注冊(cè)檢查員首先必須是符合建筑師法規(guī)定的注冊(cè)建筑師或是符合專(zhuān)業(yè)工程師法規(guī)定的注冊(cè)工程師，有10年以上的從事消防工程技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)民防部隊(duì)防火安全與防空壕署培訓(xùn)后予以注冊(cè)。目前新加坡共有合格注冊(cè)檢查員190人，其中建筑師122人、專(zhuān)業(yè)工程師68人。對(duì)合格注冊(cè)檢查員同樣實(shí)行自行管制的制度，即對(duì)完工的工程由業(yè)主聘請(qǐng)合格注冊(cè)檢查員進(jìn)行消防驗(yàn)收，合格注冊(cè)檢查員對(duì)驗(yàn)收的工程要提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，防火安全與防空壕署的執(zhí)照與執(zhí)法處在所有工程中隨即抽取10％進(jìn)行詳細(xì)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的工程防火安全與防空壕署的執(zhí)照與執(zhí)法處發(fā)放消防安全證書(shū)；對(duì)于存在一般l生問(wèn)題的發(fā)放臨時(shí)消防安全準(zhǔn)證(也稱(chēng)入伙證)，并要求其在1年之內(nèi)完成，向其發(fā)放消防安全證書(shū)，當(dāng)一年內(nèi)不能完工的再延長(zhǎng)6個(gè)月；對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，不發(fā)放任何證書(shū)，要求其按設(shè)計(jì)整改。合格注冊(cè)檢查員驗(yàn)收工程的費(fèi)用則按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式由業(yè)主支付。民防總監(jiān)在社會(huì)上委任有名望的人士組成調(diào)查委員會(huì)(消防安全與防空壕署負(fù)責(zé)作記錄)，負(fù)責(zé)對(duì)失職的注冊(cè)檢查員進(jìn)行處罰，調(diào)查委員會(huì)根據(jù)檢查出問(wèn)題的嚴(yán)重程度，對(duì)注冊(cè)檢查員分別給予書(shū)面警告、暫停職務(wù)、罰款、撤消注冊(cè)等處罰。對(duì)不合格的建筑防火安全與防空壕署有權(quán)吊銷(xiāo)消防安全證書(shū)和臨時(shí)消防安全準(zhǔn)證。
(三)消防監(jiān)督檢查(新加坡稱(chēng)執(zhí)法行動(dòng))
1．防火證書(shū)制度。對(duì)于飯店、辦公樓、購(gòu)物中心、醫(yī)院、戲院等公共建筑和占有人數(shù)大于200及以上的建筑要實(shí)行防火證書(shū)制度。該項(xiàng)制度是建筑物業(yè)主聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)其進(jìn)行檢查并出據(jù)一份檢查報(bào)告，當(dāng)專(zhuān)業(yè)人士向防火安全與防空壕署出具了合格的檢查報(bào)告后，防火安全與防空壕署發(fā)給其防火證書(shū)，這項(xiàng)工作是每年進(jìn)行一次。防火安全與防空壕署對(duì)這些公共建筑中隨即抽取10％的單位進(jìn)行詳細(xì)的檢查。一般情況是，在防火證書(shū)到期三個(gè)月前防火安全與防空壕署就通知業(yè)主準(zhǔn)備換證工作。
2．監(jiān)督檢查(新加坡稱(chēng)執(zhí)法行動(dòng))。檢查分為例常檢查、突擊檢查、收到投訴的檢查。一般例常檢查和突擊檢查是在工作年的年初就制定了檢查計(jì)劃，檢查是根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行；對(duì)于收到一般投訴的檢查要在7天內(nèi)完成，如果是在報(bào)紙等媒體上投訴的，要在24小時(shí)內(nèi)完成，給內(nèi)政部長(zhǎng)的投訴要在3天內(nèi)完成。目前，執(zhí)法行動(dòng)主要是由防火安全與防空壕署承擔(dān)，但消防站(新加坡稱(chēng)消防局)也承擔(dān)檢查任務(wù)(今年7月份以后大部分檢查任務(wù)要下放給消防局)，其處罰由防火安全與防空壕署負(fù)責(zé)。檢查的主要內(nèi)容有：走廊通道被貨物堵塞、緊急出口被上鎖、娛樂(lè)場(chǎng)所太過(guò)擁擠、消防設(shè)施的失修。對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所消防要進(jìn)行前置審批，并核定人員數(shù)量。由于新加坡的檢查種類(lèi)太多，有些場(chǎng)所內(nèi)政部一般是由民防、移民、警察等進(jìn)行聯(lián)合檢查。
3.消防處罰(新加坡稱(chēng)執(zhí)法權(quán)力)。處罰種類(lèi)有觸犯消防安全警告書(shū)、罰款最高500新加坡元、提控上訴法庭、遷移或拆除、關(guān)閉建筑物。新加坡對(duì)單位的檢查后發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患(新加坡稱(chēng)火患)，即可發(fā)出消防安全警告書(shū)，要求限期改正；限期屆滿(mǎn)再次對(duì)其檢查，如仍沒(méi)有改正，根據(jù)具體情況可進(jìn)行500新加坡元的罰款或上訴法庭。新加坡民防總監(jiān)有關(guān)閉建筑物72小時(shí)權(quán)力，如仍需關(guān)閉，則要申請(qǐng)法院決定。
(四)易燃易爆物品的監(jiān)督
新加坡對(duì)石油制品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸監(jiān)督的主要方式是發(fā)放執(zhí)照(許可證)。在新加坡石油制品分為“0級(jí)’’、“1級(jí)”、“2級(jí)”三類(lèi)。液化石油氣為“0級(jí)”，閃點(diǎn)小于23度的可燃液體為“1級(jí)”，閃點(diǎn)大于23度小于61度的可燃液體為“2級(jí)”。對(duì)于“0級(jí)”、“1級(jí)”、“2級(jí)”石油制品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，新加坡防火安全與防空壕署要對(duì)其分別實(shí)行儲(chǔ)存許可證和運(yùn)輸許可證制度。對(duì)石油制品的運(yùn)輸有時(shí)間上的規(guī)定，運(yùn)輸“1級(jí)”、“2級(jí)”可燃液體在上午7時(shí)至下午7時(shí)，運(yùn)輸“0級(jí)”可燃液體在上午9時(shí)至下午5時(shí)。運(yùn)輸路線(xiàn)必須是被批準(zhǔn)的路線(xiàn)。儲(chǔ)存、運(yùn)輸石油制品的單位，要經(jīng)過(guò)由民防部隊(duì)批準(zhǔn)的中介公司(目前有3家)去檢查，對(duì)檢查合格的單位，由防
沓安全與防空壕署予以發(fā)放許可證。對(duì)于沒(méi)有許可證的人或單位從事石油制品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)?，將被?0000新元以下罰款或6個(gè)月監(jiān)禁，或既罰款又坐牢。
(五)消防安全經(jīng)理
對(duì)于樓層建筑面積大于5000平方米或是人數(shù)大于1000人的公共建筑和工業(yè)建筑要求有一個(gè)消防安全經(jīng)理，這些建筑有商場(chǎng)市場(chǎng)、辦公樓、賓館飯店、醫(yī)院、工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)和高危險(xiǎn)性的互油化工企業(yè)等c消防安全經(jīng)理的職責(zé)是制訂火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急預(yù)案；督促單位消除火災(zāi)隱患；監(jiān)督消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)；測(cè)試消防設(shè)施，保證其在正常的工作狀態(tài)；教育員工建立一個(gè)良好的消防安全環(huán)境；訓(xùn)
練員工的基本滅火和救援能力；進(jìn)行安全疏散訓(xùn)練；如果有消防指揮中心的話(huà)，監(jiān)督消防指揮中心的工作；建立本單位的防火安全委員會(huì)；該業(yè)主寫(xiě)出消防安全報(bào)告。消防安全經(jīng)理必須有通過(guò)消防安全經(jīng)理考試合格證書(shū)和消防安全工程考試合格證書(shū)(或新加坡義安理工學(xué)院畢業(yè)證書(shū))。目前新加坡有消防安全經(jīng)理約2000多人，他們要要在防火安全與防空壕署備案。
(六)火災(zāi)原因調(diào)查
新加坡火災(zāi)一般分為A類(lèi)、B類(lèi)、C1和C2類(lèi)。A類(lèi)是指政府機(jī)關(guān)的建筑火災(zāi)、宗教團(tuán)體的建筑火災(zāi)、整個(gè)建筑起火、死1人以上或傷3人以上的火災(zāi)；B類(lèi)是指住宅火災(zāi)、單位內(nèi)部局部火災(zāi)或傷2人以下的火災(zāi)；c2類(lèi)是指財(cái)產(chǎn)損失在50新加坡元以下的火災(zāi)；其余的是c1類(lèi)火災(zāi)。
新加坡火災(zāi)原因主要是查清起火原因、幫助警察識(shí)辨縱火和跟隨調(diào)查、向有關(guān)方面提供火災(zāi)發(fā)生的情況。根據(jù)新加坡消防法第8條的規(guī)定，消防人員可以進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，可以通知警察封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；如果有人阻止消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查．消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)消防法第43條向法院提起上訴，由法院決定對(duì)其罰款1萬(wàn)新元或6個(gè)月監(jiān)禁或既罰款又坐牢。
在新加坡火災(zāi)原因一般分為意外、縱火、原因不明三類(lèi)，其中，14歲以下小孩縱火屬于意外。
火災(zāi)原因調(diào)查情況組主要是由消防人員組成．但要有來(lái)自衛(wèi)生部門(mén)犯罪調(diào)查實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)官員和對(duì)建筑防火規(guī)范和安全教育提出今后對(duì)策建議的分析官員。所有的火災(zāi)消防機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行火災(zāi)原因調(diào)查，調(diào)查不進(jìn)行火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)、不出具火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定，僅提供起火原因報(bào)告。如果當(dāng)事人或律師或保險(xiǎn)公司需要簡(jiǎn)單的起火原因報(bào)告，要向消防機(jī)構(gòu)付500新元，如需詳細(xì)的報(bào)告則需付1000新元。
新加坡縱火案件和民事案件都需要上法庭。起火單位對(duì)消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)原因有疑義時(shí)，可請(qǐng)火災(zāi)調(diào)查私人機(jī)制進(jìn)行調(diào)查(私人機(jī)構(gòu)的成立不需要消防機(jī)構(gòu)對(duì)其批準(zhǔn)，目前新加坡有2家私人機(jī)構(gòu))，在法庭上由法官?zèng)Q定誰(shuí)的調(diào)查結(jié)果是正確的。
在做火災(zāi)原因調(diào)查工作時(shí)，新加坡民防人員使用火災(zāi)調(diào)查車(chē)，該車(chē)上配備有常用的調(diào)查工具、發(fā)電機(jī)、照明燈具等，調(diào)查車(chē)本身就是一個(gè)辦公室，便于向當(dāng)事人調(diào)查情況時(shí)，能起提供一個(gè)保密和安靜的環(huán)境，同時(shí)也為工作人員在氣候惡劣時(shí)能在戶(hù)外正常開(kāi)展工作。在民防學(xué)院還建造了專(zhuān)門(mén)用于進(jìn)行火戈原因調(diào)查時(shí)用的模擬火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室。
新加坡負(fù)責(zé)火災(zāi)原因調(diào)查的部門(mén)隸屬民防總部行動(dòng)部。
(七)新加坡消防法律法規(guī)體系
消防法，由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，現(xiàn)行的消防法是2000年版。消防條例，由內(nèi)政部批準(zhǔn)，主要有：《建筑防火安全條例》、《注冊(cè)檢查員條例》、《消防安全經(jīng)理?xiàng)l例》、《石油制品條例》等。防火規(guī)范，由民防總監(jiān)批準(zhǔn)。
各類(lèi)消防系統(tǒng)規(guī)范，由標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力局批準(zhǔn)。
由于法律的滯后性，一般都要對(duì)其進(jìn)行修訂，一般程序是新加坡民防總部的防火防空壕署將修訂條文報(bào)民防總監(jiān)，民防總監(jiān)再報(bào)內(nèi)政部，由內(nèi)政部長(zhǎng)報(bào)檢察院，檢察院報(bào)國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，由新加坡總統(tǒng)簽署發(fā)布令。
(八)防火宣傳
新加坡的防火宣傳是由公關(guān)部負(fù)責(zé)，我們參觀(guān)的一個(gè)防火宣傳場(chǎng)面是：通過(guò)趣味性的活動(dòng)向兒童介紹防火知識(shí)；利用一些設(shè)備向觀(guān)眾進(jìn)行粉塵爆炸、可燃?xì)怏w爆炸的現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)；廚房燃?xì)庠罹咂鸹鹑绾芜M(jìn)行滅火；在一輛大巴車(chē)上安裝了許多計(jì)算機(jī)，觀(guān)眾利用多媒體做防火和滅火游戲等。各個(gè)消防局每個(gè)星期六向市民開(kāi)放，官傳消防知識(shí)。
三、滅火、拯救與醫(yī)療救護(hù)情況
(一)新加坡民防部隊(duì)消防裝備基本情況
民防部隊(duì)現(xiàn)有戰(zhàn)斗車(chē)輛186輛，摩托車(chē)42輛。其中，滅火和支援車(chē)100輛(水罐消防車(chē)53輛，其中26輛服役、27輛備用；輕型快速消防車(chē)11輛，其中7輛服役、4輛備用；云梯車(chē)20輛；空氣呼吸器瓶支援車(chē)2輛；排煙車(chē)3輛；干粉車(chē)2輛；泡沫車(chē)7輛；指揮車(chē)2輛)，滅火摩托車(chē)34輛(24輛服役、10輛備用)，拯救用車(chē)7輛(拯救車(chē)2輛、交通事故處置車(chē)2輛、運(yùn)送搜救犬車(chē)2輛、照明車(chē)1輛)，化學(xué)災(zāi)害處置車(chē)24輛，緊急醫(yī)療救護(hù)車(chē)55輛(25輛備用)、救護(hù)摩托車(chē)8輛。另外還有配屬在各民防分區(qū)、消防局、災(zāi)難拯救隊(duì)和戰(zhàn)備營(yíng)的運(yùn)兵(輸)車(chē)近百輛，拖車(chē)車(chē)廂約40個(gè)。2001年救護(hù)出動(dòng)72500次，火警與救援出動(dòng)12500次，總出動(dòng)共計(jì)85000次。
(二)執(zhí)勤制度與工作機(jī)制
1．執(zhí)勤制度。新加坡民防部隊(duì)將所有民事事件劃分為4級(jí)，第一級(jí)是一般事件，為基本出動(dòng)，由轄區(qū)消防局長(zhǎng)指揮；第二級(jí)為較大事件，由民防分區(qū)指揮官率領(lǐng)力量增援并指揮；第三級(jí)是重大事件，由民防部隊(duì)總監(jiān)指揮，調(diào)集有關(guān)力量參與；第四級(jí)是重大緊急事件，由民防部隊(duì)總監(jiān)指揮，有關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)部門(mén)的力量都會(huì)應(yīng)民防部隊(duì)的要求，由警察部隊(duì)召集到現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于災(zāi)害等級(jí)，由轄區(qū)消防局的出動(dòng)指揮官的確定；對(duì)于顯而易見(jiàn)的重大災(zāi)害的等級(jí)，則由民防分區(qū)指揮官或民防總監(jiān)直接確定。
對(duì)于可能發(fā)生的災(zāi)害，民防部隊(duì)各級(jí)單位都制訂了有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，并規(guī)定了對(duì)不同等級(jí)、不同類(lèi)型的災(zāi)害進(jìn)行處置的定期演練。在出動(dòng)時(shí)，基本按指揮中心自動(dòng)生成的出動(dòng)編成方案和各類(lèi)災(zāi)害預(yù)案調(diào)出第一出動(dòng)力量。在大型拯救行動(dòng)中還要調(diào)用戰(zhàn)備人員與民間資源，以及平時(shí)分屬各民防分區(qū)的其它救援單位。
2．工作制度。民防總部、民防學(xué)院人員和各民防分區(qū)指揮官、消防局長(zhǎng)每周工作5．5天，即周一至周五早8點(diǎn)上班，晚5點(diǎn)下班，周六工作半天；民防分區(qū)及災(zāi)難拯救隊(duì)的消防、拯救人員實(shí)行工作24小時(shí)、休息48小時(shí)的三班倒工作制，即早8點(diǎn)接班、第二天早8點(diǎn)半交班，然后休息48小時(shí)；救護(hù)車(chē)人員分四班倒，即每人值2天白班(早8點(diǎn)到晚8點(diǎn)半)，再值2天夜班(晚8點(diǎn)到早8點(diǎn)半)，如此循環(huán)；救護(hù)摩托車(chē)人員是兩班倒，每班4人、4車(chē)，從早8點(diǎn)到晚10點(diǎn)，然后休息l天。所以民防部隊(duì)的1900人每天白天有不到一半的人員在工作，晚5點(diǎn)后有約l／4的人員在工作，其余的人員在休息。
3．出動(dòng)編成。對(duì)于滅火救援，標(biāo)準(zhǔn)出動(dòng)編成是出3輛消防車(chē)(即水罐消防車(chē)，最大載水量為3．6T，每車(chē)6人)、1輛云梯車(chē)(2人)、2輛支援車(chē)(即備用器材車(chē)，每車(chē)2人)、1輛救護(hù)車(chē)(每車(chē)3人)、2輛摩托車(chē)(每車(chē)1人)，共7輛車(chē)、2輛摩托車(chē)、29人；若需增援，第二出動(dòng)力量為4輛消防車(chē)、2輛云梯車(chē)、1輛支援車(chē)、l輛救護(hù)車(chē)、1輛指揮車(chē)(1名總部指揮官)，車(chē)載人數(shù)同上，共9輛車(chē)、32人。
根據(jù)災(zāi)害的具體類(lèi)別，一般出動(dòng)編成為：住宅火災(zāi)，1輛消防車(chē)、1輛輕型快速消防車(chē)；高樓大火，3輛消防車(chē)、1輛云梯車(chē)、2輛支援車(chē)；處置化學(xué)危險(xiǎn)品事件，2輛消防車(chē)、1輛干粉車(chē)、1輛泡沫車(chē)、1輛呼吸器配備車(chē)(裝載氣瓶)、l輛化學(xué)災(zāi)害處置車(chē)、1輛化學(xué)洗消車(chē)。
民防部隊(duì)大部分車(chē)輛器材裝備的配置，是總部行動(dòng)部每年根據(jù)需要提出報(bào)告，經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)后，對(duì)數(shù)量和功能提出要求，委托國(guó)外的公司制造、裝配。民防部隊(duì)配備的水槍一般出水量為4L／S。
(三)消防局基本情況
新加坡民防部隊(duì)的消防局類(lèi)似我們的消防中隊(duì)，但因其三班倒，每天1名隊(duì)長(zhǎng)或稱(chēng)組長(zhǎng)帶30余人執(zhí)勤，每個(gè)消防局均有100多人，故與我們的消防中隊(duì)有較大不同。
消防局的任務(wù)是保護(hù)、拯救生命與財(cái)產(chǎn)，日常工作，訓(xùn)練，對(duì)公眾進(jìn)行安全教育，消防安全管制。行動(dòng)任務(wù)有滅火、拯救(交通事故、高樓自殺及其它)、緊急醫(yī)療服務(wù)、處理危險(xiǎn)物質(zhì)事件。日常工作有搜集單位資料、制訂預(yù)案、制訂訓(xùn)練表、組織戶(hù)外訓(xùn)練、車(chē)輛維修、內(nèi)部審計(jì)、儲(chǔ)存和管理器材工具、維護(hù)通信和電腦系統(tǒng)、掌握人員出勤情況、記錄體能測(cè)試情況、安排隊(duì)員輪流講課、發(fā)布信息、督促隊(duì)員學(xué)習(xí)、每天為隊(duì)員從社會(huì)餐館定餐等。訓(xùn)練內(nèi)容有日常
訓(xùn)練、危險(xiǎn)物質(zhì)處置訓(xùn)練、高樓滅火訓(xùn)練、緊急疏散演習(xí)、與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合演習(xí)、與內(nèi)政部有關(guān)部門(mén)聯(lián)合演習(xí)。對(duì)公眾的教育有每周六的消防站開(kāi)放，舉辦消防展覽，到學(xué)校講課，為非民防人員和醫(yī)護(hù)人員講解危險(xiǎn)物質(zhì)知識(shí)，為警察提供化學(xué)災(zāi)害處置訓(xùn)練等。消防安全管制的內(nèi)容主要是：對(duì)單位和建筑進(jìn)行消防安全檢查(平時(shí)每月檢查40家小商店，在新年和圣誕時(shí)重點(diǎn)對(duì)商店大量存放貨物、危險(xiǎn)生增加情況進(jìn)行檢查)，對(duì)市政消火栓進(jìn)行檢查和測(cè)試，對(duì)一般火災(zāi)進(jìn)行火因調(diào)查，督促單位制訂應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行消防演習(xí)等。消防局定期舉辦公眾演習(xí)，以提高民防意識(shí)與應(yīng)變能力。主要有民間資源調(diào)用、公眾飲水配給、獻(xiàn)血等內(nèi)容。
消防員的日常訓(xùn)練安排是：早8點(diǎn)接班，8：9點(diǎn)檢查器材，9—10點(diǎn)進(jìn)行訓(xùn)練；10:30~12點(diǎn)進(jìn)行消防安全檢查；下午2點(diǎn)以后進(jìn)行消防安全檢查，4點(diǎn)以后搞訓(xùn)練，如檢查內(nèi)容多或發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題，就一直進(jìn)行下去；晚8一lO點(diǎn)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論；10點(diǎn)后自由活動(dòng)，只要出警及時(shí)就可以；第二天早7-8點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練，8：30交班。每天都有訓(xùn)練計(jì)劃表，基本按表進(jìn)行器材熟悉訓(xùn)練。各消防局強(qiáng)調(diào)消防員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)定他們看書(shū)，并定期組織考試。每周六消防局開(kāi)放供市民參觀(guān)。
消防局與消防站的設(shè)置沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)各個(gè)地區(qū)的居住、工業(yè)商業(yè)等情況而考慮。消防局的最低車(chē)輛配備是2輛消防車(chē)、1輛救護(hù)車(chē)、1輛支援車(chē)、2輛摩托車(chē)，多數(shù)消防局有輕型快速消防車(chē)和云梯車(chē)(擬盡快達(dá)到每個(gè)消防局都有云梯車(chē))，有4個(gè)消防局各有1輛化學(xué)災(zāi)害處置車(chē)、1輛化學(xué)洗消車(chē)。
消防局人員組成有華人、馬來(lái)人、印度人及其他國(guó)家、民族人員。在管理上首要考慮的是照顧民族信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，盡量達(dá)到平衡；對(duì)年齡較大的消防員不可苛求。消防局的結(jié)構(gòu)為：第一層為消防局長(zhǎng)，第二層為行動(dòng)與訓(xùn)練指揮人員、行政與后勤保障人員，第三層為消防員、拯救人員、緊急醫(yī)療救護(hù)人員。消防局設(shè)1名消防局長(zhǎng)(一般為上尉，只有較重要的裕廊島消防局長(zhǎng)為少校)，3名統(tǒng)領(lǐng)一個(gè)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)(亦稱(chēng)組長(zhǎng)，一般為上尉，個(gè)別為中尉)，3-6名副隊(duì)長(zhǎng)(一般稱(chēng)副組長(zhǎng)，中尉和準(zhǔn)尉)，隊(duì)員為正式民防人員和國(guó)民服役人員。
(四)災(zāi)難拯救隊(duì)
災(zāi)難拯救隊(duì)隸屬于民防總部，正式成立于1993年，現(xiàn)有正式人員60人，加上在各消防局和民防學(xué)院的38名預(yù)備人員共約100人。該隊(duì)以城市搜索與拯救、煉油廠(chǎng)和煤氣泄漏與爆炸、地下災(zāi)害、高層建筑火災(zāi)和倒塌、船只失火和水難、交通事故、化學(xué)危險(xiǎn)品事故救援等為主要任務(wù)，兼有參與國(guó)際救援的任務(wù)，不負(fù)責(zé)一般的火災(zāi)事故。成立以來(lái)，先后參加了菲律賓地震、馬來(lái)西亞首都吉隆坡公寓倒塌、臺(tái)灣“9．21”地震的救援工作。
該隊(duì)的救援保障和支援工作依托于4個(gè)民防分區(qū)，每個(gè)民防分區(qū)每年同該隊(duì)有3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行救援的直接配合，分區(qū)指揮官即為該隊(duì)的直接上級(jí)，擔(dān)任該隊(duì)接援時(shí)的最高指揮官，即等于每年該隊(duì)輪換4個(gè)指揮官。如在1999年臺(tái)灣地震的救援工作中，輪值的分區(qū)指揮官即責(zé)無(wú)旁貸地帶領(lǐng)42名救援隊(duì)員赴臺(tái)灣進(jìn)行了14天的救援工作。
該隊(duì)日常的訓(xùn)練和拯救工作以正規(guī)人員為主，60人分3個(gè)救援組，另有1個(gè)搜救犬隊(duì)、1個(gè)后勤組，除正常休假人員外，每天保證約20人在位。人員條件是：有1年的民防部隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)，35歲(官員40歲)以下，接受過(guò)10年以上的正規(guī)教育(小學(xué)6年、中學(xué)4年是新加坡法定的義務(wù)教育年限)，體能達(dá)標(biāo)，經(jīng)過(guò)7個(gè)星期的訓(xùn)I練合格，作為拯救人員補(bǔ)充到該隊(duì)。替換下來(lái)的老隊(duì)員去消防局或民防學(xué)院工作，作為預(yù)備拯救人員，在災(zāi)難拯救隊(duì)赴海外執(zhí)行援救任務(wù)時(shí)，補(bǔ)充該隊(duì)的空缺。由于這100人具有7個(gè)星期嚴(yán)格訓(xùn)練合格的資歷和從事任務(wù)的艱巨和危險(xiǎn)，民防部隊(duì)給他們每人每月增發(fā)補(bǔ)貼300元新幣(約合人民幣1380元，占其工資總額的10—15％)。全隊(duì)人員由指揮官、基本拯救隊(duì)員、工程師、醫(yī)療救護(hù)人員、后勤人員、通信人員、外事人員等組成。
該隊(duì)有輕型、重型救援車(chē)各1輛，具有牽引和起重、照明等功能的運(yùn)兵車(chē)l輛，迷你叉車(chē)2輛。重型救援車(chē)的器材箱是由可組裝的集裝箱構(gòu)成，每個(gè)集裝箱內(nèi)的器材基本可獨(dú)立處置某一類(lèi)型災(zāi)害，如水難救助用的沖鋒舟、救生衣，破拆工具，高樓拯救用的繩索和安全鉤、救生網(wǎng)，生命探測(cè)儀，支撐器材和材料，挖掘工具，機(jī)器人等。該隊(duì)共有7個(gè)這樣的集裝箱，4個(gè)置于車(chē)上，3個(gè)在拖車(chē)內(nèi)備用，可隨時(shí)更換或用拖車(chē)直接運(yùn)往現(xiàn)場(chǎng)。2臺(tái)機(jī)器人用于在人員進(jìn)入有危險(xiǎn)的場(chǎng)所搜索和救人使用(我們考察時(shí)機(jī)器人正在美國(guó)進(jìn)行維修)。
配屬于該隊(duì)的搜救犬組成立于1999年年底。第一批人員在瑞典接受了9個(gè)月的訓(xùn)練后，新加坡具有了自己的訓(xùn)犬能力，然后就開(kāi)始在歐洲購(gòu)買(mǎi)良種犬進(jìn)行馴養(yǎng)?，F(xiàn)有8條搜救犬，均從英國(guó)購(gòu)買(mǎi)，品種為牧羊犬和狼犬。共有8名消防員訓(xùn)練搜救犬，每人重點(diǎn)訓(xùn)練1條。
該隊(duì)進(jìn)行國(guó)際救援時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的人員數(shù)量是43名，即1名民防分區(qū)指揮官、1名拯救隊(duì)指揮官；操作員、工程師、聯(lián)絡(luò)、通信人員等7人；1名救援指揮官、2名拯救組組長(zhǎng)、各為8人的2個(gè)拯救小組共16人等19名拯救人員；6名訓(xùn)犬員(攜6條搜救犬)，4名醫(yī)療人員，5名后勤人員。這些人員必須全部是正式拯救人員，額外最多只能有4名在消防局和民防學(xué)院工作的預(yù)備拯救人員參加，則人數(shù)變?yōu)?7人。災(zāi)難拯救隊(duì)24小時(shí)收看美國(guó)CNN新聞，當(dāng)相鄰或距離較近的亞洲國(guó)家發(fā)生災(zāi)難需要國(guó)際援救時(shí)，立即向上級(jí)報(bào)告，民防部隊(duì)則通過(guò)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)或根據(jù)請(qǐng)求確定參加救援。當(dāng)內(nèi)政部同意之后，民防部隊(duì)總監(jiān)即可調(diào)動(dòng)災(zāi)難拯救隊(duì)開(kāi)始行動(dòng)。發(fā)出集結(jié)命令后，2小時(shí)之內(nèi)先鋒隊(duì)集結(jié)完畢，4小時(shí)之內(nèi)從機(jī)場(chǎng)起飛；主隊(duì)4小時(shí)之內(nèi)集結(jié)完畢，6小時(shí)之內(nèi)從機(jī)場(chǎng)起飛。攜帶的物資主要有生命探測(cè)儀、氣體偵檢儀，其它救生和救援器材，醫(yī)療、衛(wèi)星通信、修理、發(fā)電設(shè)備，制服、帳篷，水凈化器，其它必要設(shè)備，搜救犬，可供全隊(duì)14天的食品，應(yīng)急用的5000美元現(xiàn)金。如臺(tái)灣地震發(fā)生在凌晨1點(diǎn)47分，中午12點(diǎn)新加坡與臺(tái)灣溝通完畢決定救援并發(fā)出集結(jié)命令，全隊(duì)14點(diǎn)集結(jié)完畢，16點(diǎn)出發(fā)去機(jī)場(chǎng)，17點(diǎn)全部人員和1輛運(yùn)兵車(chē)、1個(gè)裝載救援物資的拖車(chē)車(chē)廂乘新加坡空軍2架大力士C—130運(yùn)輸機(jī)起飛，23點(diǎn)抵達(dá)臺(tái)灣。在臺(tái)灣救援14天后回國(guó)，全部費(fèi)用由新加坡政府承擔(dān)，包括每人每天230新元的補(bǔ)助。
該隊(duì)每年都要到國(guó)外學(xué)習(xí)新的方法或進(jìn)行訓(xùn)練，政府每年都撥出專(zhuān)款用于這方面的開(kāi)支并要求必須使用。
(五)通信調(diào)度指揮系統(tǒng)
通信調(diào)度指揮系統(tǒng)設(shè)置在民防部隊(duì)總部地下負(fù)3層，建設(shè)工作始于1995年，2001年8月隨民防總部機(jī)關(guān)搬人機(jī)關(guān)大樓。建設(shè)該系統(tǒng)的主要目的是提升民防部隊(duì)和平時(shí)期的指揮控制和通信功能。系統(tǒng)與新加坡警察部隊(duì)、中央肅毒局、民防部隊(duì)各部門(mén)連接，包括指令控制系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)稱(chēng)c系統(tǒng)。
1．指令控制系統(tǒng)。主要功能有調(diào)度支援操作，民防部隊(duì)監(jiān)控與觀(guān)察，指令和報(bào)告，分配、指定和行動(dòng)計(jì)劃，數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)等功能。
2．通信系統(tǒng)。主要有無(wú)線(xiàn)通信、有線(xiàn)通信、自動(dòng)話(huà)務(wù)分配、傳輸網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接、無(wú)線(xiàn)轉(zhuǎn)接、數(shù)字多路信通記錄、交互語(yǔ)音應(yīng)答、便攜微波傳輸系統(tǒng)等。
3．?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。提供有線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?，F(xiàn)以2兆端口連接民防總部與警察總部4個(gè)民防單位、4間消防局；以64K端口連接其它民防單位。計(jì)劃將來(lái)將民防學(xué)院建成指令控制后備系統(tǒng)，用傳輸網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接系統(tǒng)將民防總部、民防學(xué)院、警察總部連接起來(lái)。系統(tǒng)對(duì)于新加坡每幢大樓，都可迅速查詢(xún)出樓內(nèi)人口情況(總數(shù)，男女總數(shù)，按10年一個(gè)年齡段的人數(shù)等)。
指揮中心有接收城市無(wú)線(xiàn)報(bào)警的裝置和功能，當(dāng)報(bào)警器發(fā)出警報(bào)時(shí)，該單位的保安人員要迅速查看、核實(shí)并向指揮中心說(shuō)明情況。如接收到自動(dòng)報(bào)警信號(hào)超過(guò)3分鐘沒(méi)有反饋，則無(wú)論什么情況，指揮中心都會(huì)按出動(dòng)編成派出處置力量。
(六)特殊災(zāi)害處置
1．煉油廠(chǎng)、煤氣火災(zāi)撲救。煉油是新加坡最早的產(chǎn)業(yè)，興起于七十年代。其煉油業(yè)發(fā)展起點(diǎn)高，面向亞洲。政府為了避免煉油業(yè)發(fā)生事故對(duì)國(guó)家和民眾產(chǎn)生威脅和最大限度地減少危害，將煉油廠(chǎng)全部集中設(shè)置在了本島以外的裕廊島，使可能發(fā)生的災(zāi)害盡量集中在一個(gè)小的區(qū)域范圍內(nèi)，并在島上建了一間消防局。十多年前開(kāi)始填海，修建了一條連接本島和裕廊島的公路，方便了島上運(yùn)輸車(chē)輛的進(jìn)出，也方便了民防部隊(duì)對(duì)島上出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的增援。
裕廊島消防局因主要是針對(duì)煉油廠(chǎng)火災(zāi)而設(shè)，所以其車(chē)輛裝備的配置和出動(dòng)力量也與其它消防局有所不同。該消防局的車(chē)輛配置中沒(méi)有摩托車(chē)，有1輛化學(xué)災(zāi)害處置車(chē)、l輛洗消車(chē)、2輛消防車(chē)、1輛30m云梯車(chē)、1輛泡沫車(chē)、1輛泡沫液車(chē)、1輛救護(hù)車(chē)、4輛大功率水炮車(chē)(2000加侖／分鐘和6000加侖／分鐘的水炮車(chē)各2輛，每加侖等于4．546升)，標(biāo)準(zhǔn)出動(dòng)為6輛車(chē)。該消防局將裕廊島分為6個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由l家較大的公司牽頭組織制訂應(yīng)急互助預(yù)案；組織制訂了工業(yè)伙伴應(yīng)急預(yù)案、資源(救援力量)互助預(yù)案、災(zāi)難應(yīng)變預(yù)案和企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急準(zhǔn)則，要求各企業(yè)將生產(chǎn)危險(xiǎn)性、災(zāi)害特點(diǎn)和處置措施等用文字、圖表和計(jì)劃書(shū)(預(yù)案)的形式提供給消防局和有關(guān)單位。消防局每2個(gè)月與企業(yè)進(jìn)行1次演練，全年共6次；每年2次高層建筑火災(zāi)撲救演練；兩年1次大型聯(lián)合演練；在島內(nèi)力量明顯不足的情況下，有其它民防部隊(duì)力量和社會(huì)力量支援的預(yù)案。
2．地下災(zāi)害。在建筑倒塌和地下事故救援中，利用支撐架和坑道挖掘技術(shù)使救援人員能夠安全作業(yè)并防止再次倒塌造成新的傷亡，是新加坡災(zāi)難拯救隊(duì)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的一個(gè)內(nèi)容。原理是利用木架支撐將受力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到堅(jiān)固的墻體或建筑結(jié)構(gòu)上，平均各結(jié)構(gòu)的受力，穩(wěn)定作業(yè)空間的上方和兩側(cè)。其具體方法是利用雙漏斗原理將頂部不穩(wěn)定部分的重量轉(zhuǎn)移到地面堅(jiān)固部位，或?qū)蓚?cè)不穩(wěn)定的墻壁重量轉(zhuǎn)移成對(duì)頂?shù)牧σ赃_(dá)到穩(wěn)定的平衡；從一定角度對(duì)單側(cè)墻面形成堅(jiān)固的側(cè)面支撐、直立支撐、結(jié)構(gòu)問(wèn)支撐和門(mén)窗支撐。主要材料為木柱、鐵釘、木條和木楔。需要注意的是：支柱應(yīng)該是被動(dòng)和輕緩的支撐，不應(yīng)該是硬性的，不可破壞已形成的結(jié)構(gòu)布局；通過(guò)支柱吸收重量并將其均勻轉(zhuǎn)移到堅(jiān)固的結(jié)構(gòu)上，這兩條要同時(shí)滿(mǎn)足。要根據(jù)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)、將要支撐的結(jié)構(gòu)的重量、支柱基礎(chǔ)的穩(wěn)定性、支柱材料與被困人員的位置來(lái)確定使用支柱的布局和類(lèi)型。
當(dāng)人員被困而無(wú)空間可以通行時(shí)，要挖掘坑道。挖掘1m見(jiàn)方的坑道，并不斷建造木框和頂、側(cè)板建立支撐，并注意觀(guān)察周?chē)h(huán)境是否有易產(chǎn)生危害的市政設(shè)施，是否有新鮮空氣的流通，木框是否堅(jiān)固。所用材料主要為木板、三合板、鋁片、鐵釘、木楔等。坑道挖掘人員要著長(zhǎng)袖作業(yè)服，佩帶護(hù)目鏡、帶照明燈的頭盔，過(guò)濾面罩，耳塞，手套，通信工具，呼救器等，外面守候、替換人員帶熒光棒、強(qiáng)光手電、安全引導(dǎo)繩、揚(yáng)聲器等。挖掘作業(yè)時(shí)要成立指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)立技術(shù)指揮和工程指揮，劃分警戒區(qū)，減少坑道外部的活動(dòng)。此項(xiàng)工作進(jìn)度緩慢，按程序操作大約每天進(jìn)度為1m。
3．高層建筑火災(zāi)撲救。新加坡對(duì)高層建筑的定義是：8層以上或24m以上的建筑。高層建筑火災(zāi)撲救的出動(dòng)編成是：第一出動(dòng)：3輛消防車(chē)、l輛云梯車(chē)、2輛支援車(chē)、1輛救護(hù)車(chē)、2輛摩托車(chē)；增援的第二出動(dòng)：4輛消防車(chē)、2輛云梯車(chē)、1輛支援車(chē)、2輛救護(hù)車(chē)、l輛指揮車(chē)。其力量設(shè)置重點(diǎn)在著火層下2層以下和上層，并將所有力量分配在5個(gè)區(qū)域，即著火層為拯救滅火區(qū)(負(fù)責(zé)鋪設(shè)
水帶和利用建筑消防設(shè)施滅火進(jìn)攻、進(jìn)行破拆、援救被困人員)；著火層下2層為指揮和救援人員集結(jié)區(qū)(較為安全，負(fù)責(zé)快速支援，收集信息和情況并上傳下達(dá)，掌握、指揮人員和器材等力量)；著火層上層為人員疏散區(qū)(搜尋可能存在的被困人員，引導(dǎo)人員疏散)；一層大廳為人員出入和引導(dǎo)區(qū)(疏散群眾，保證群眾安全；防止群眾與消防人員互相擁擠妨礙滅火救援行動(dòng)；與警察密切合作)；室外安全區(qū)停放指揮車(chē)、設(shè)置救護(hù)點(diǎn)及備用器材集結(jié)點(diǎn)，同時(shí)指揮云梯車(chē)工作、車(chē)輛停放和維持交通秩序，照顧受傷人員并送醫(yī)院救治。在滅火救援中，消防人員非常注重對(duì)被困人員的援救，并將救人無(wú)條件地列為第一位。
新加坡的所有3層及以上建筑都在一些窗戶(hù)上貼有紅色三角標(biāo)記，表明這種玻璃窗是普通玻璃材料，易于擊碎。所以在滅火救援時(shí)，民防部隊(duì)的云梯車(chē)升梯位置通常首選帶紅三角標(biāo)記的窗戶(hù)。
4．高層建筑自殺拯救行動(dòng)。近年來(lái)新加坡高樓自殺事件明顯增多，幾乎每天都發(fā)生，特別是發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，一民防官介紹他在災(zāi)難拯救隊(duì)值班的時(shí)間里，最多時(shí)1天處置過(guò)4起這樣的事件。處置這類(lèi)事件的基本出動(dòng)是：1輛指揮車(chē)、1輛消防車(chē)、1輛搶險(xiǎn)救援車(chē)、l輛裝載高空救人器材的特別拯救車(chē)、l輛救護(hù)車(chē)。如報(bào)警在晚5點(diǎn)至第二天早8點(diǎn)之間，總部值班指揮官也到場(chǎng)，共11一12人。出動(dòng)時(shí)要求關(guān)閉警報(bào)、?？吭诂F(xiàn)場(chǎng)企圖自殺者視線(xiàn)的死角，設(shè)置內(nèi)、外圍警戒線(xiàn)，準(zhǔn)備好救生氣墊和拯救網(wǎng)(新加民防部隊(duì)研制的一種專(zhuān)用網(wǎng)，長(zhǎng)10mm、寬5m)及繩索等，確定救援方案后由5名隊(duì)員實(shí)施拯救行動(dòng)(多數(shù)情況是1人企圖自殺)。一般是通過(guò)在企圖自殺者的上方樓層由3人向下鋪撒拯救網(wǎng)、2人同時(shí)快速下降將被援救者突然控制住，將其救至地面后交由警察處理。
5．交通事故，在交通意外的拯救行動(dòng)中的生存率，決定于拯救人員如何對(duì)待受傷人員。拯救人員必須了解交通意外拯救的原則和處置受傷人員的黃金時(shí)間。人員受傷20分鐘內(nèi)應(yīng)得到及時(shí)的包扎及緊急處置，若處置及時(shí)、得當(dāng)則可延緩送醫(yī)院的時(shí)間，將傷員送往醫(yī)院時(shí)就不必太著急。將傷者在l小時(shí)內(nèi)送到醫(yī)院救治是非常重要的，超過(guò)1小時(shí)危險(xiǎn)性就會(huì)大大增加。在確保了傷員的基本安全后，應(yīng)使其盡快接受緊急醫(yī)療救護(hù)，而緊急醫(yī)療救護(hù)應(yīng)與拯救工作同時(shí)展開(kāi)。在破拆和解救被困人員的時(shí)候，緊急醫(yī)療救護(hù)人員應(yīng)視情況同時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定傷勢(shì)的緊急醫(yī)療處置，包括必要的包扎和骨折處的固定。
6．城市災(zāi)害搜索與拯救。城市災(zāi)害一般包括建筑物倒塌、交通意外、水災(zāi)、化學(xué)工業(yè)事件、飛機(jī)失事、高層建筑火災(zāi)、海(水)難、火車(chē)事故、爆炸、火燒連營(yíng)等。城市災(zāi)害的直接后果是人員傷亡、財(cái)物損失、交通設(shè)施被破壞和秩序混亂、公共設(shè)施的損壞、化學(xué)物質(zhì)的影響等；間接后果是正常生活秩序被打亂、流行傳染病、生產(chǎn)力下降、人們情緒低落等。
7．化學(xué)危險(xiǎn)品事件。新加坡按照聯(lián)合國(guó)對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)的分類(lèi)，
將化學(xué)危險(xiǎn)品分為炸藥、壓縮與液化氣體、可燃液體、可燃固體、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、毒害品(含化學(xué)毒劑)、放射性物質(zhì)和腐蝕性物質(zhì)共8大類(lèi)。對(duì)于可能發(fā)生的災(zāi)害，建立了一套應(yīng)急措施。其措施實(shí)際就是一個(gè)處置程序并在各民防單位通用，民防部隊(duì)各部門(mén)及消防局都清楚這個(gè)程序，無(wú)論什么種類(lèi)的化學(xué)災(zāi)害，基本出動(dòng)力量是固定的，處置初期也是按照規(guī)定的步驟進(jìn)行。
首先要進(jìn)行的是探察作業(yè)。探察作業(yè)作實(shí)際就是對(duì)空氣的偵檢，偵檢次序是：輻射性、易燃性、氧化性、毒性。探察后，確定熱區(qū)(高濃度區(qū))、溫區(qū)(中等濃度區(qū))、冷區(qū)(低濃度區(qū))。熱區(qū)的定義是污染程度極高、惡劣的環(huán)境影響健康甚至導(dǎo)致死亡、需要特殊防護(hù)和輸轉(zhuǎn)有毒物；溫區(qū)的定義是污染程度中等、潛在的熱區(qū)、對(duì)健康有一定的危險(xiǎn)影響、需要基本的防護(hù)；冷區(qū)的定義是污染程度低或沒(méi)有污染。污染區(qū)域的形狀有圓形、橢圓型、鑰匙型。在不明事故物質(zhì)的情況下，按照保證安全的要求，由探察組先以事故源為圓心、以200m為半徑劃定事故區(qū)域，在溫區(qū)中部至冷區(qū)邊緣設(shè)置3條走廊，1條走廊供人員進(jìn)人熱區(qū)，相鄰走廊為救援人員洗消區(qū)，相隔走廊為受污染人員洗消區(qū)。行動(dòng)和保護(hù)人員要著重型防化服，除污組人員要著兩件套式的一級(jí)防護(hù)服。鋪設(shè)2條水帶到現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)行動(dòng)人員及對(duì)救援人員和受污染人員進(jìn)行洗消。
疏散或滯留人員。當(dāng)事件威脅到附近民眾的安全，必須撤離人員時(shí)，應(yīng)立即動(dòng)員和幫助危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的民眾全部撤離到安全地帶。當(dāng)事件對(duì)周?chē)癖姴⒉荒芰⒓礃?gòu)成威脅，或人員太多根本無(wú)法安全疏散時(shí)，要?jiǎng)褡杳癖姷拿つ刻与x行為，引導(dǎo)他們躲避在家中或其它建筑物內(nèi)，密閉門(mén)窗，等待危險(xiǎn)的消除。
對(duì)情況分析判斷做出決策。救援隊(duì)伍到場(chǎng)后，要對(duì)事件的危險(xiǎn)性做出判斷和適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)，確定防護(hù)裝備的種類(lèi)和應(yīng)用，做出處置決策，安排處置力量，劃定不同區(qū)域，制定對(duì)公眾的保護(hù)措施，明確處置的方法。同時(shí)，要注意觀(guān)察物質(zhì)特征和盛裝危險(xiǎn)物質(zhì)容器的狀態(tài)，掌握氣象情況，查看地形和周邊環(huán)境，做好救援人員的安全防護(hù)工作。
民防部隊(duì)有4間消防局配備了化學(xué)洗消車(chē)和化學(xué)災(zāi)害處置車(chē)，隨車(chē)有1個(gè)“危險(xiǎn)物質(zhì)隊(duì)”即處置分隊(duì)，共14人，有1名隊(duì)長(zhǎng)，1名副隊(duì)長(zhǎng)，1名熱區(qū)行動(dòng)組長(zhǎng)率領(lǐng)各有2人的2個(gè)行動(dòng)組、1個(gè)保護(hù)組，1名控制組長(zhǎng)，1個(gè)空氣探察組2人，1個(gè)除污組2人。
隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮和管理，判斷，決策，提出安全措施，協(xié)調(diào)整個(gè)行動(dòng)；副隊(duì)長(zhǎng)協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)工作，提出作業(yè)崗位建議，負(fù)責(zé)監(jiān)督洗消過(guò)程和保證人員安全；熱區(qū)行動(dòng)組長(zhǎng)率員進(jìn)入熱區(qū)進(jìn)行工作，確定事故物質(zhì)，向隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告行動(dòng)情況并聽(tīng)取指示，隊(duì)員負(fù)責(zé)確認(rèn)事故物質(zhì)，判斷情況，抑制或消除危害，對(duì)人員進(jìn)行拯救；保護(hù)組負(fù)責(zé)保護(hù)和協(xié)助熱區(qū)行動(dòng)隊(duì)員，在10—15m距離鋪38mm口徑水帶用開(kāi)花噴霧水槍保護(hù)和掩護(hù)行動(dòng)隊(duì)員，作為行動(dòng)預(yù)備隊(duì)員；控制組長(zhǎng)掌握人員進(jìn)入熱區(qū)的時(shí)間；除污組負(fù)責(zé)建立除污區(qū)開(kāi)始輸轉(zhuǎn)，幫助熱區(qū)隊(duì)員洗除污染物，作為行動(dòng)預(yù)備隊(duì)員。熱區(qū)行動(dòng)隊(duì)員工作30-35分鐘后就要休息半小時(shí)，第二次進(jìn)入或多次進(jìn)入要休息1小時(shí)，24小時(shí)內(nèi)最多只能進(jìn)人4次。偵檢人員和控制組長(zhǎng)每工作4小時(shí)休息1小時(shí)。除污組工作1．5小時(shí)休息l小時(shí)。
化學(xué)災(zāi)害處置車(chē)是一種用集裝箱裝載偵檢、堵漏、防護(hù)、回收廢液等器材的處置化學(xué)災(zāi)害的特種車(chē)輛，集裝箱可由車(chē)輛本身的裝置自行裝卸，是由民防部隊(duì)提出設(shè)計(jì)要求，外國(guó)公司制造的?；瘜W(xué)洗消車(chē)裝載洗消帳篷，并在車(chē)身加裝了帶伸縮的帳篷，車(chē)內(nèi)設(shè)置了噴頭和地漏，可立即將車(chē)廂的一部分變?yōu)橄聪b置。
(七)緊急醫(yī)療救護(hù)
新加坡民防部隊(duì)緊急醫(yī)療救護(hù)人員有215人、30輛救護(hù)車(chē)(另有25輛備用)、8輛摩托車(chē)。緊急醫(yī)療救護(hù)人員都經(jīng)過(guò)2年很完整、系統(tǒng)的正規(guī)訓(xùn)練，大部分內(nèi)容是在民防學(xué)院學(xué)習(xí)，一部分內(nèi)容是在國(guó)防部所屬的軍隊(duì)醫(yī)療單位學(xué)習(xí)。
1996年以前民防救護(hù)車(chē)上有醫(yī)院派來(lái)的護(hù)士，因近年來(lái)新加坡的醫(yī)生和護(hù)士緊缺，醫(yī)院不愿派人到民防部隊(duì)的救護(hù)車(chē)上執(zhí)行緊急醫(yī)療救護(hù)工作，民防部隊(duì)即改用訓(xùn)練過(guò)的緊急醫(yī)療救護(hù)人員在救護(hù)車(chē)上。救護(hù)車(chē)與普通的救護(hù)車(chē)相同，車(chē)上器材的配置種類(lèi)和擺放位置均是民防部隊(duì)自己設(shè)計(jì)的。一般出動(dòng)是救護(hù)車(chē)上有2名救護(hù)人員和1名司機(jī)，摩托車(chē)是1名救護(hù)人員。緊急醫(yī)療救護(hù)要求11分鐘到場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)有70％的報(bào)警能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)，其余基本是交通不暢的原因。因救護(hù)摩托車(chē)比較靈使，所以基本能在8分鐘以?xún)?nèi)提前到達(dá)。2001年，30輛救護(hù)車(chē)、8輛摩托車(chē)全年共出動(dòng)72500次。
(八)緊急事件處理小組
為了協(xié)調(diào)國(guó)家各部門(mén)響應(yīng)對(duì)國(guó)家事務(wù)有重大影響的民事緊急事件，民防部隊(duì)成立了緊急事件處理小組。
在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，新加坡民防部隊(duì)將是所有民事緊急事件的總指揮(如果事件涉及刑事犯罪、公共治安或國(guó)家安全，警察部隊(duì)將是總指揮)，總指揮有權(quán)指揮處理整個(gè)事件。
民事緊急事件(重大緊急事件)是指：高層建筑大火，建筑物倒塌，地鐵事件列車(chē)出軌、失火、相撞等)，飛機(jī)失事，地下事件(火災(zāi)、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、地下道坍塌、連環(huán)車(chē)禍等)，化工廠(chǎng)事件(油品和可燃易燃?xì)怏w泄漏、燃燒、爆炸等)。
緊急事件處理小組是由民防部隊(duì)、警察部隊(duì)、衛(wèi)生部、外交部、環(huán)境發(fā)展部、電力部、能源部、水利部、國(guó)防部、教育部、民宅發(fā)展部、建筑管制署等各政府部門(mén)的代表組成，同時(shí)還視情協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、地鐵、氣象、交通、新聞宣傳等單位，處理事件的主要部門(mén)是民防部隊(duì)、警察部隊(duì)、衛(wèi)生部等?？傊笓]會(huì)與小組成員商討事件處理的決定，并通過(guò)小組將命令下達(dá)到負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的各個(gè)單位。
在指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，內(nèi)政部長(zhǎng)為最高指揮官，民防部隊(duì)總監(jiān)位于第二層的決策層，各級(jí)參謀人員為第三層的行動(dòng)指揮層，第四層為行動(dòng)單位。有民防部隊(duì)總監(jiān)參加的事件處置演練每年1次，內(nèi)政部長(zhǎng)在辦公室掌握情況；以行動(dòng)層為主的事件處置演練每年最少進(jìn)行2次。在民防指揮中心控制室旁設(shè)置了7個(gè)房間，供各固定協(xié)作單位在聯(lián)合作戰(zhàn)和演練時(shí)的指揮人員使用。
民防部隊(duì)認(rèn)為，緊急事件處理小組是一個(gè)緊急事件處理系統(tǒng)，是幫助處理重大事件的一個(gè)好工具。它使指揮和命令高度集中，可有效控制、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)合力處置重大事件。
(九)國(guó)民服役人員與民防戰(zhàn)備制度
新加坡法律規(guī)定所有男性公民都要服兩年半的義務(wù)兵役，通常的要求是從18歲起，并一定要在上大學(xué)之前，稱(chēng)為國(guó)民服役人員。到民防部隊(duì)服役時(shí)間也算作服兵役時(shí)間，所以有些青年就來(lái)到民防部隊(duì)。目前在1900名民防人員中，有大約500名國(guó)民服役人員。這些人員在加入民防部隊(duì)之初，要到民防基本訓(xùn)練中心接受3個(gè)月的民防基礎(chǔ)知識(shí)技能訓(xùn)練。訓(xùn)練結(jié)束后，身體素質(zhì)好的被挑選到民防學(xué)院再接受3個(gè)月的基本訓(xùn)練，然后留在民防學(xué)院或送到消防局擔(dān)任消防員和拯救人員，除內(nèi)部身份和薪水與正規(guī)民防人員不一樣外，其它所有方面都一樣。其他身體素質(zhì)較差的人員做文書(shū)和勤雜人員。