國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作的高度重視。《規(guī)劃》從戰(zhàn)略全局高度全面系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)、強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備等提供總體指導(dǎo)。《規(guī)劃》也對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作提出具體要求，給我國(guó)油氣能源行業(yè)安全健康發(fā)展提供了總體指導(dǎo)。

“十三五”期間，通過落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》等文件精神，不斷健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制，不斷加強(qiáng)對(duì)油氣生產(chǎn)、長(zhǎng)輸管道和化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，我國(guó)石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)整體向好，事故起數(shù)顯著下降。盡管總體安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定向好趨勢(shì)，但近兩年相繼發(fā)生的中海油渤海灣蓬萊19—3平臺(tái)井噴著火、河北滄州“5·31”油罐火災(zāi)等事故，說明安全生產(chǎn)基礎(chǔ)尚不牢固、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。隨著我國(guó)油氣資源開采向深層、深水挺進(jìn)，非常規(guī)油氣資源比例逐步提升，長(zhǎng)輸油氣管道里程增加、管徑增大，煉化裝置規(guī)模和油氣儲(chǔ)存規(guī)模日益增大，石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)和事故應(yīng)急還將面臨新的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。
《規(guī)劃》首先肯定“十三五”時(shí)期防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)方面取得的工作進(jìn)展，指出“持續(xù)開展以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。逐步建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”。同時(shí)，《規(guī)劃》深入分析“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)，指出“危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出”“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，引發(fā)新問題，形成新隱患”。立足對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的科學(xué)判斷和精準(zhǔn)把握，《規(guī)劃》提出到2025年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降20%；明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，危險(xiǎn)化學(xué)品等重特大安全事故得到有效遏制等重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為“十四五”時(shí)期石油化工行業(yè)安全發(fā)展指明方向。

 

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，事故總量仍然較大，重特大事故尚未根本遏制，新能源、新材料、新業(yè)態(tài)、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)值得高度警惕。《規(guī)劃》將“人民至上、生命至上”理念融入各個(gè)部分，從深化體制機(jī)制改革、夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)任務(wù)。
壓實(shí)責(zé)任、筑牢根基，抓住安全生產(chǎn)“牛鼻子”。責(zé)任問題是安全生產(chǎn)工作的核心問題，生產(chǎn)安全事故大多與責(zé)任落實(shí)不到位直接相關(guān)?！兑?guī)劃》明確提出壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任：一是強(qiáng)化地方屬地責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系；二是明確部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)一步夯實(shí)有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品、新型燃料等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，健全責(zé)任鏈條，形成監(jiān)管合力，堅(jiān)決遏制重特大事故；三是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人列為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；四是嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任，堅(jiān)持事故查處“四不放過”原則，加強(qiáng)對(duì)未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小隱患釀成大事故。
標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。安全管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，更不能有斷點(diǎn)。抓好石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)，必須做到標(biāo)本兼治、治本為主，必須做到統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)關(guān)鍵目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，久久為功，才能有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)?！兑?guī)劃》明確深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)的多項(xiàng)任務(wù)：一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析功能，推動(dòng)建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度，強(qiáng)化特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理；二是加強(qiáng)隱患治理，建立危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄報(bào)告制度，實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、及時(shí)整改銷號(hào)和整改效果評(píng)價(jià)；三是深化專項(xiàng)整治，將高危化學(xué)品和高危工藝安全風(fēng)險(xiǎn)管控、自動(dòng)化控制、特殊作業(yè)安全管理、城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施，以及化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)納入安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)。這些重點(diǎn)任務(wù)是保障石油化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵所在。
系統(tǒng)治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，在煤礦、?；贰⒌缆愤\(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，切實(shí)提高安全發(fā)展水平。破解石油化工安全生產(chǎn)新老風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、安全發(fā)展不平衡不充分日益突出的問題和矛盾，必須大力推動(dòng)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智慧安全監(jiān)管、應(yīng)急處置救援等領(lǐng)域的示范應(yīng)用?！兑?guī)劃》在“優(yōu)化要素資源配置，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能”部分，系統(tǒng)闡述了科技賦能、科技興安的發(fā)展之路：一是破解重大瓶頸難題，研發(fā)大規(guī)模溢油回收清除技術(shù)與裝備、危險(xiǎn)化學(xué)品事故快速處置技術(shù)與裝備、油氣長(zhǎng)輸管道救援技術(shù)與裝備、海上油氣事故救援技術(shù)與裝備等。二是構(gòu)建人才集聚高地，實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗制度。三是壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，發(fā)展危險(xiǎn)化學(xué)品偵檢產(chǎn)品、溢油和危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援產(chǎn)品、危險(xiǎn)氣體巡檢機(jī)器人等。四是強(qiáng)化信息支持保障，廣泛吸引各方力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，集約建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)等。

經(jīng)過多年攻關(guān)，我國(guó)在石油化工安全設(shè)計(jì)、井控技術(shù)、復(fù)雜情況及事故處理、應(yīng)急技術(shù)與裝備等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但距離實(shí)現(xiàn)石油化工安全高效生產(chǎn)運(yùn)行的總體要求依然存在明顯差距。加快石油化工安全生產(chǎn)智能化建設(shè)，深度融合新一代信息技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)、智能化裝備，迫切需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技創(chuàng)新手段賦能增效。
不斷完善科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科研產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)前，石油化工安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系仍不健全，對(duì)生產(chǎn)過程及大型裝置、裝備的典型重特大事故發(fā)生致災(zāi)機(jī)理與演化規(guī)律認(rèn)識(shí)還不深入，早期風(fēng)險(xiǎn)感知、診斷與預(yù)警能力不足，事故預(yù)防與控制體系尚不完善。《規(guī)劃》提出，“以國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng)，加快健全主動(dòng)保障型安全技術(shù)支撐體系，完善應(yīng)急管理科技配套支撐鏈條”“建成危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術(shù)支撐基地”“升級(jí)覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、尾礦庫、工貿(mào)及油氣管道等重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)”。因此，隨著石油化工科技創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室、基地的建設(shè)，聯(lián)合研究院的建立，高層次人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)科研一體化的不斷完善，將形成科技攻關(guān)合力，不斷提升石油化工行業(yè)重大事故防控能力和水平。
加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)攻關(guān)，提升本質(zhì)安全水平。隨著石油天然氣供給領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在不斷尋求降本增效途徑的同時(shí)，可靠保障復(fù)雜油氣資源安全生產(chǎn)已成為國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)領(lǐng)域亟須破解的重大技術(shù)難題。突破重大風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)瓶頸，將先進(jìn)適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，可有效提高石油化工生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。我國(guó)深井、深水自動(dòng)化鉆井、非常規(guī)油氣開采、天然氣水合物開采安全技術(shù)及裝備研發(fā)能力仍然較弱，缺乏快速檢測(cè)和智能識(shí)別技術(shù)、狀態(tài)監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)，智能裝備和系統(tǒng)的安全性能有待提升?！兑?guī)劃》提出，聚焦災(zāi)害事故防控基礎(chǔ)問題，強(qiáng)化多學(xué)科交叉理論研究。整合利用中央和地方政府、企業(yè)以及其他優(yōu)勢(shì)科技資源，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施重大災(zāi)害事故防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，制定國(guó)家重大應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指南，加快主動(dòng)預(yù)防型安全技術(shù)研究。
加快數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與石油化工安全生產(chǎn)深度融合，推動(dòng)石油化工生產(chǎn)方式發(fā)生變革。構(gòu)建空、天、地多源數(shù)據(jù)融合聯(lián)合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)石油化工生產(chǎn)流程和裝備安全狀態(tài)的實(shí)時(shí)、立體、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高系統(tǒng)安全預(yù)警自動(dòng)化、智能化、信息化程度。《規(guī)劃》提出，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識(shí)別、第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)提高災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知能力，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)中的應(yīng)用，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
《規(guī)劃》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，必將大力提升石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)水平。下一步，石油化工領(lǐng)域科研院所和高等院校應(yīng)圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署，積極響應(yīng)國(guó)家石油化工安全生產(chǎn)保障與應(yīng)急能力發(fā)展需求，充分利用在石油化工領(lǐng)域的多學(xué)科領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和完善安全與應(yīng)急科學(xué)理論，研發(fā)安全與應(yīng)急技術(shù)裝備，培養(yǎng)高層次人才，構(gòu)建完善的油氣安全保障與應(yīng)急管理技術(shù)體系，為遏制重特大事故發(fā)生提供更全面的技術(shù)支撐。